STRATEGIA DI LISBONA / LA FASE DI REVISIONE

1. Nasce la Strategia di Lisbona
2. Il Rapporto Kok
3. La revisione
4. Il contributo di IDEALI
5. Aggiornamenti e Dichiarazioni

1. Nasce la Strategia di Lisbona
Marzo 2000 - Per fronteggiare la competizione internazionale, la bassa crescita economica, l'allargamento dell'Unione e la conseguente diminuzione del reddito medio pro-capite, al Consiglio europeo di Lisbona, i Capi di Stato e di Governo decidono di varare una serie di riforme per consolidare il mercato interno, incrementare la ricerca, l'innovazione e l'educazione, affinché l'Unione europea entro il 2010 divenga "l'economia della conoscenza più competitiva e dinamica del mondo".
Ma ancora nel 2004 l'implementazione di queste riforme risulta del tutto insufficiente, così come il mantenimento degli impegni da parte di ciascuno Stato membro, complici la cattiva congiuntura internazionale seguita all'11 settembre 2001, la guerra in Iraq e la questione mediorientale.

- Conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Lisbona
- Sito del Parlamento europeo sul Summit di Lisbona
- Link alle Politiche Comunitarie dell'Occupazione

2. Il Rapporto Kok
Primavera 2004 - In vista della scadenza di metà percorso della Strategia, un gruppo di esperti diretto da Wim Kok è incaricato di analizzarne lo stato di avanzamento. Il Rapporto "Facing the challenge" rileva un ampio ritardo nel raggiungimento degli obiettivi per mancanza di azione politica, scarso coordinamento delle iniziative ed un sovraccarico dell'agenda.
Il Rapporto Kok, voluto dal Presidente Prodi e pubblicato all'inizio della Presidenza Barroso, promuove una profonda revisione di Lisbona: riconfermato il metodo del coordinamento aperto con gli Stati membri, gli obiettivi divengono più precisi e scadenzati e pongono l'accento su due aree principali: produttività e occupazione.
Parimenti, la Commissione riduce il numero degli strumenti prevedendo un unico Piano UE per la crescita, facendo adottare a ogni Paese membro un corrispondente e unico Piano nazionale.
Ogni anno, in autunno, ogni Paese presenta i propri risultati, mentre ogni tre anni il Consiglio rifocalizza gli obiettivi della Strategia coerentemente alle priorità dell'Unione.

1. tasso di crescita dell'economia pari al 3%
2. tasso di occupazione pari al 70% della popolazione attiva
3. tasso di partecipazione della forza lavoro femminile attiva pari al 60%

Nel Febbraio 2005, contemporaneamente alla proposta di revisione della Strategia di Lisbona, la Commissione ha presentato una proposta per la Nuova Agenda Sociale.
Comunicazione della Commissione europea sulla nuova agenda sociale
Discorso del Presidente Barroso alla Conferenza dei Presidenti al Parlamento europeo (2 Febbraio 2005)

II. Conclusioni del Consiglio europeo del 22 e 23 marzo 2005
Il Consiglio europeo del 22 e 23 marzo 2005 ha individuato gli Assi sui quali basare il rilancio della Strategia. Un importante presupposto è sottolineato nelle conclusioni del Consiglio: le prospettive finanziarie 2007-2013 dovranno mettere a disposizione dell'Unione i mezzi adeguati per portare avanti tutte le sue politiche e in particolare per quelle che concorrono alla realizzazione delle priorità di Lisbona. In altri termini, determinate condizioni macroeconomiche sono essenziali perché gli sforzi diretti ad aumentare crescita e occupazione siano davvero realizzabili. In questo quadro si colloca anche il legame molto stretto della strategia di Lisbona, oltre che con la programmazione finanziaria dell'UE, anche con le modifiche del Patto di stabilità.
Gli Assi essenziali del rilancio della strategia sono:

Conoscenza e innovazione, motori della crescita sostenibile
- soggetti: imprese, consumatori, lavoratori
- settori: ricerca, innovazione scientifica, del lavoro e della conoscenza, politica industriale.

Spazio per investire e lavorare
- perseguimento di un migliore quadro regolamentare più favorevole alle imprese e di servizi di interesse generale di qualità, elevata qualità della vita e produzione sostenibile, consolidamento del mercato interno dei servizi e contemporanea salvaguardia del modello sociale europeo, accento sulle PMI e sulla competitività delle imprese, politica della concorrenza attiva e progressiva riduzione degli aiuti di stato.

Crescita e occupazione a servizio della coesione sociale
- incentivare la crescita dei tassi occupazionali e l'allungamento della durata della vita attiva, riforme dei sistemi di protezione sociale, promozione di misure di conciliazione della vita lavorativa con la vita familiare, strutture e politiche per l'infanzia, pari opportunità, integrazione sociale e lotta al lavoro irregolare, potenziamento dei servizi alla persona e alle imprese, protezione dell'ambiente e promozione dei partenariati locali, investimenti in formazione e apprendimento continuo.

Migliorare la governance
- un nuovo approccio basato su tre elementi interconnessi: identificare più chiaramente le priorità rispettando l'equilibrio della strategia e le sinergie interne - migliorare la messa in atto delle priorità sul campo con un più forte coinvolgimento degli Stati membri - razionalizzare le procedure di follow-up e l'applicazione della strategia a livello nazionale.

Il nuovo approccio si estende su tre anni e dovrà essere nuovamente rivisto nel 2008. Queste le tappe:
- documento di sintesi della Commissione ("rapporto strategico") da esaminarsi nel Consiglio europeo di primavera al fine di stabilire gli orientamenti economici, sociali ed ambientali;
- le "linee direttrici integrate" che saranno adottate dal Consiglio (cfr. art. 99 e 128 del Trattato): i grandi orientamenti di politica economica (GOPE) e le linee direttrici per l'impiego (LDE) per garantire la coerenza economica generale di tutte e tre le dimensioni della strategia;
- sulla base di orientamenti e linee direttrici gli Stati membri dovranno elaborare i "programmi nazionali di riforma" (che dovranno essere oggetto di dibattito e consultazione estesa anche alle autorità regionali) e dovranno rafforzare il coordinamento interno (eventualmente attraverso la nomina di un "coordinatore nazionale Lisbona");
- la Commissione presenterà un suo "programma comunitario di Lisbona" sulle azioni da intraprendere a livello europeo;
- i rapporti sull'applicazione della strategia da parte degli Stati membri alla Commissione europea presentati annualmente (compresa l'applicazione del metodo aperto di coordinamento) dovranno essere riuniti in un documento unico;
- rapporto annuale della Commissione sulla messa in atto della strategia su cui si pronuncierà il Consiglio europeo al fine di rivedere, se necessario, le linee direttrici integrate.

Questo ciclo avrà inizio ad aprile 2005 con la presentazione da parte della Commissione delle linee direttrici integrate sulla base delle Conclusioni del Consiglio europeo del 22 e 23 marzo.

Documento integrale: Conclusioni del Consiglio europeo
Comunicato stampa: la disoccupazione nella zona euro - febbraio 2005

4. Il contributo di IDEALI

• La Politica Sociale dell'UE
• La Politica Sociale dopo Lisbona
• Conferenza europea sulla Silver Economy
• Sintesi del Rapporto Kok (IDEALI)

Link alla sintesi della proposta della Commissione sulla nuova agenda sociale

5. Aggiornamenti e Dichiarazioni
12 aprile 2005 - Adottate nuove linee direttrici per la Strategia di Lisbona
Il 12 aprile 2005 la Commissione europea ha adottato una proposta volta ad integrare gli attuali indirizzi di massima per le politiche economiche e gli orientamenti in materia di occupazione al fine di ridefinire e semplificare l’attuazione della strategia di Lisbona.
Le linee direttrici integrate segneranno l’inizio di un nuovo ciclo di governance. Gli Stati membri elaboreranno “programmi di riforma nazionali” triennali e riferiranno ogni anno, in autunno, sulla loro attuazione. Da parte sua, la Commissione analizzerà e sintetizzerà tali documenti in una Relazione di follow-up che sarà presentata su base annuale nel mese di gennaio.
Link alla proposta della Commissione europea
Link al Comunicato stampa della Commissione

Dall'intervento di Claudio Martini Presidente della Regione Toscana:
"Limitare l'azione dell'Europa al solo cofinanziamento dell'azione degli Stati sarebbe il più grave errore politico che si possa commettere in termini di efficacia dell'azione dell'Unione e di adesione dei cittadini al progetto europeo"

Dall'intervento di Jacques Barrot Vice presidente della Commissione europea e Commissario ai trasporti:
"Le regioni e le collettività locali si rammaricano del fatto che il loro ruolo a livello dell'Unione per essere riconosciute come partners determinanti nell'agenda politica al fine di rafforzare la crescita e l'occupazione sia valorizzato in modo insufficiente. Gli Stati membri sono spesso un freno ad una forte mobilizzazione delle regioni e delle autorità locali, e si celano dietro pretesti istituzionali ormai superati"

Con la prima comunicazione la Commissione ha proposto l’impiego di maggiori risorse nella Società europea della Conoscenza, mediante un sostanziale aumento dei finanziamenti per lo Spazio Europeo di Ricerca che passano da circa 4 miliardi di euro l’anno del VI Programma Quadro di Ricerca e Sviluppo Tecnologico, VI PQ, a circa 10 miliardi di euro annui per il VII PQ.

Il VII programma quadro intende investire:

• su una più vasta cooperazione europea tra Centri di Ricerca ed Enti Pubblici Nazionali, Regionali e Locali Programma “COOPERAZIONE”, finalizzato a coordinare ricerca e sviluppo, facendo particolare attenzione alla sostenibilità delle PMI;
• sulla riorganizzazione delle relazioni tra Ricerca (R), Innovazione (I) e Formazione in un “Tringolo della conoscenza”, al cui vertice si pone l’Innovazione;
• sullo sviluppo delle carriere e della mobilità dei Ricercatori mediante due nuovi programmi “PEOPLE” a cui saranno destinati 7,1 miliardi di euro e “CAPACITÀ” nel quale confluiranno i rimanenti 9.4 miliardi di euro. Nello specifico 7,5 miliardi di euro saranno destinati alle infrastrutture di ricerca e 1,9 miliardi di euro verranno riservati per la realizzazione entro il 2011 di un reattore sperimentale a fusione nucleare.